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政務公開
《邯鄲市貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》政策解讀
時間:2019-04-05 15:20:00      來源:      點擊:

最近,市政府出臺了《邯鄲市貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現對《實施意見》解讀如下:

一、出臺背景

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,根據黨中央、國務院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關要求,均衡地區間企業職工基本養老保險基金負擔,實現基本養老保險可持續發展,國務院決定建立養老保險基金中央調劑制度,并于2018年7月1日起實施。為全面貫徹落實《國務院關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(國發〔2018〕18號)精神,建立全省企業職工基本養老保險中央調劑基金上解下撥機制,進一步推動省級統籌制度改革,省政府于2018年11月3日出臺了《關于貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》(冀政字〔2018〕53號),并于2018年12月20日上午召開了全省貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度視頻會,省政府常務副省長、主管副省長以及人社廳、財政廳和省稅務局主要領導到會并講話

為貫徹落實冀政字〔2018〕53號文件,省人社廳、財政廳、稅務局下發了《關于做好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度實施工作的通知》(冀人社發〔2018〕66號)。文件明確要求:各市政府要成立改革領導小組,定期研究調度改革工作,按要求抓緊制定本市具體實施辦法和改革推進計劃。實施辦法經省人力資源社會保障廳、省財政廳備案后,以市政府名義印發各縣(市、區)執行。

二、主要內容

《邯鄲市貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》共分為十一部分。

第一部分是總體要求和總體任務。建立我市中央調劑基金上解下撥機制,健全市、縣養老保險基金缺口責任分擔機制,建立周轉金增長激勵機制,建立社會保險風險儲備金,建立市對縣企業養老保險考核獎懲機制,提高基金抗風險能力,確保企業養老保險待遇按時足額發放。

第二部分到第十部分是具體工作措施。

1、明確中央調劑金上解下撥辦法。從2019年起,上解中央調劑基金由各縣(市、區)企業養老保險基金上解的資金構成,省下撥我市的中央調劑基金全部撥付各縣(市、區)。

中央調劑資金按季度上解下撥。

2、調整省級統籌基金補助辦法。自2019年起,市在撥付各縣(市、區)省級統籌基金補助和中央調劑基金后,各地養老保險基金缺口由當地政府承擔。省級統籌基金補助中,定額補助以2017年度省撥付我市的中央財政補助總額為基數、各縣(市、區)2013-2017年基金決算收支缺口占全市比例為權重計算;調標補助以2018年及以后年度省撥付我市的調待補助總額為基數、各縣(市、區)上年末企業離退休人數占全市比例為權重計算。

3、建立周轉金增長激勵機制。建立周轉金制度,是確保養老金當期發放的重要舉措,目的是以市縣收支平衡促進全市收支平衡。2019年及以后年度,年末基金結余達不到當年2個月基金支出額的,由當地財政籌資補足;年末基金結余超出2個月基金支出額的部分,留存當地由市統籌安排使用。

4、建立社會保險風險儲備金。建立風險儲備金是應對養老金長期支出風險的重要制度安排,是深化省級統籌制度改革的創新舉措。市、縣兩級政府要建立風險儲備金,專項用于補充社會保險基金。各級財政部門負責在社會保險基金財政專戶下開設社會保險基金風險儲備金子賬戶,用于歸集、上解風險儲備金。

各縣區將基金缺口補助和不足當年2個月基金支出部分列入企業養老保險基金年初預算,并全額撥入本級風險儲備金,由市級財政部門按省統一要求上解至省級風險儲備金賬戶。超出基金年初預算安排的財政補助,留作本級風險儲備金。

5、建立健全考核獎懲機制。為促進各項改革措施落實落地,激勵各縣(市、區)積極承擔擴面征繳、彌補基金缺口、確保養老金發放的主體責任,我市從2019年起也將按照省對市考核辦法對企業養老保險擴面、征繳和確保養老金發放等指標列入市、縣黨政領導班子和主要領導干部工作實績考核、縣域經濟發展增比進位考核和領導干部經濟責任審計及督察。

6、加大擴面征繳力度。以靈活就業人員、中小微企業和農民工、新業態從業人員為重點,集中開展全民參保宣傳月活動,運用政務信息資源交換共享平臺和全民參保基礎數據庫,實現精準擴面,到2020年基本實現全覆蓋。

7、加強基金風險管理。認真落實《河北省社會保險基金監督辦法》,加強行政監督,開展社會監督,健全內控機制,有效防范和化解基金風險。建立企業養老保險基金風險防范化解機制,嚴格執行退休審批程序,堅決制止違規辦理提前退休行為。超范圍、超標準動用基金的,對相關人員嚴肅問責,依法追回基金并依據《河北省企業職工基本養老保險績效考核辦法》相應扣減省級統籌基金補助。人力資源社會保障部門要會同有關部門定期開展重復領取、死亡冒領、提前退休等專項核查工作,對以欺詐、隱瞞、偽造證明材料或其他手段騙取養老保險待遇的,依法予以追回并追究相關人員責任。

8、強化基金預算管理。各級政府及財政、人力資源社會保障部門要按照收支平衡、不留缺口的原則,加強基金預算編制和審核工作,嚴格規范收支內容、標準和范圍,并按照批準的預算和規定的程序執行,不得隨意調整。完善全省基金預算管理系統,建立健全人力資源社會保障、財政、稅務、統計部門和社會保險經辦機構基礎數據共享機制,提高預算編制的科學性和準確性。各級財政、審計部門要對預算執行情況定期開展監督檢查,督促有關部門嚴格執行預算,保證全年預算按期完成。

9、提升信息化水平。各縣(市、區)人力資源社會保障部門要全面開展本地基礎數據清理核實工作,積極配合全省在2019年底前建成的“省級集中、多險合一”的信息管理系統和基礎數據庫工作;加快基金管控平臺和社保費信息共享平臺建設,實現社保、稅務、財政、銀行系統聯網和數據共享,對養老保險基金收支管理情況和重點業務運行情況開展智能監控。加快推進社會保險公共服務平臺建設,全面開展網上業務經辦。構建以部門信息比對為主,社會化服務與遠程認證服務相結合的待遇資格認證新模式。

第十一部分是加強組織領導。

市政府成立貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度工作領導小組,由市政府常務副市長任組長,分管副市長任副組長,市人力資源和社會保障局、市財政局、國家稅務總局邯鄲市稅務局、市發展改革委、市公安局、市民政局、市衛生健康委、市國資委、市市場監管局、市統計局、人行邯鄲中心支行、市銀監局、市總工會等部門參加的市養老保險制度改革領導小組,指導和推動改革落實工作。各縣區要建立相應工作機制,有力有序完成改革任務。

 

 

文件地址:《邯鄲市貫徹落實企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的實施意見》

 
 
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